Соотношение заработной платы руководителя и заместителя. Предельное соотношение заработной платы в учреждениях

Государственные внебюджетные фонды РФ

Территориальные ФОМС

Государственные учреждения

Федеральные государственные учреждения

Государственные учреждения субъектов РФ

Муниципальные учреждения

Коммерческие организации

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения

Федеральные государственные (ФГУП)

Государственные унитарные предприятия (ГУП) субъектов РФ

Муниципальные унитарные предприятия (МУП)

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления

Федеральные казенные предприятия

Казенные предприятия субъекта РФ

Муниципальные казенные предприятия

Если вы не нашли свою компанию в перечне, значит, ограничений для определения размеров зарплат нет. Устанавливайте оплату труда всех сотрудников, в т. ч. руководителя, его замов, главбуха по соглашению сторон (ч. 4 ст. 145 ТК РФ, п. 2 ст. 1 Закона).

Также без учета ограничений зарплата руководителю, его замам и главбуху устанавливается, если учреждение включено в специальный перечень по решению Правительства, властей субъектов РФ или (ч. 3 ст. 145 ТК РФ).

Предельный уровень соотношения среднемесячных зарплат

Кто установит соотношение зарплат

Отдельные компании должны установить предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной зарплаты сотрудников (ч. 2 ст. 145 ТК РФ, п. 2 ст. 1 Закона). Соотношение среднемесячных зарплат определит учредитель. При этом он должен ориентироваться на уровень, который установят Правительство РФ, региональные власти или органы местного самоуправления.

Как рассчитать среднемесячные зарплаты

Чтобы определить соотношение зарплат, среднемесячную зарплату руководителя разделите на среднемесячную зарплату работников учреждения.

Шаг 1. Рассчитайте среднемесячную зарплату руководителя, его замов и главбуха.

Для этого поделите фактически начисленную за календарный год зарплату на 12. При расчете зарплат учитывайте все .

Если сотрудники отработали неполный календарный год, расчет производите исходя из фактически отработанных полных календарных месяцев.

Если сотрудники совмещают должности (профессии), то учитывайте заработок в целом: и оплату по основной работе, и доплату за совмещение.

Если же заместитель руководителя или главный бухгалтер работают по совместительству, то в расчете учитывайте зарплату только должности зама или главбуха.

Шаг 2. Рассчитайте среднемесячную зарплату работников.

В расчет включите:

зарплату, начисленную за отработанное время, в т. ч. стимулирующие выплаты по итогам работы; выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда, например районные надбавки; суммы, рассчитанные из среднего заработка, например отпускные.

Затем заработную плату, фактически начисленную штатным сотрудникам, разделите на их среднюю численность за календарный год и на 12.

Не включайте руководителя, его замов, главного бухгалтера в списочный состав работников. Также не учитывайте среднемесячную зарплату этих работников при определении зарплаты, фактически начисленной работникам организации.

Как установить предельный уровень соотношения зарплат

В действующей редакции Положения от 01.01.2001 предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и казенного учреждения и средней зарплаты работников этого учреждения установлен в кратности от 1 до 8. Этот предел менять не планируют.

В настоящее время предельное соотношение зарплат соблюдают федеральные бюджетные и казенные учреждения, ФГУП.

Предельный уровень соотношения средних заработных плат в кратности	Кто может увеличить предельный уровень соотношения		Норма закона
	Федеральный государственный орган, в ведении которого находится учреждение, в отношении руководителя учреждения, которое включено в Перечень от 01.01.2001 Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции и полномочия учредителя, по своему решению устанавливают размер предельного соотношения	Руководители федеральных бюджетных и казенных учреждений	Абзац 6 п. 9 Положения от 01.01.2001
Учредитель в отношении предприятий, включенных в Перечень от 01.01.2001	Руководители, их замы, главбухи ФГУП	Пункт 6 Положения от 01.01.2001

На региональном и местном уровнях предельное соотношение заработной платы руководителей и работников учреждений определяют субъектов РФ и . Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений рекомендовала всем организациям определять максимальное соотношение зарплат руководства и работников в кратности от 1 до 8 (п. 25 Единых рекомендаций). Минтруд России намерен привести в соответствие с новыми требованиями ТК РФ условия оплаты труда руководителей, их замов, главных бухгалтеров федеральных учреждений. Расчет соотношения среднемесячных зарплат нужно будет осуществлять в порядке, который утвердит Правительство РФ.

Минтруд предлагает устанавливать предельный уровень соотношения зарплат, если руководитель обеспечивает достижение федеральным учреждением всех показателей эффективности и получает премию по итогам работы в максимальном размере. Такое же условие планируется внести в Положение от 01.01.2001 в отношении руководителей ФГУП.

Требование ставить оплату труда руководителей государственных и муниципальных учреждений в зависимость от показателей работы не новое. Чиновники увязывают выплаты стимулирующего характера с результатами деятельности учреждения и руководителя за соответствующий период.

НАША СПРАВКА

Для расчета предельного уровня соотношения зарплат вместо показателя «средняя заработная плата» используется «среднемесячная заработная плата» (ч. 2 ст. 145 ТК РФ).

Минтруд разработал Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Текст проекта размещен для общественного обсуждения на федеральном портале нормативных . В частности, изменения планируется внести в постановление Правительства РФ «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

В целях применения ст. 145 ТК РФ Минтруд России предлагает утвердить порядок расчета соотношения среднемесячных заработных плат. Такой расчет нужно производить:

По итогам календарного года;

Отдельно по должностям руководителя, заместителя руководителя и главного бухгалтера.

Размещение информации о зарплате в Интернете

С 2016 г. руководители, их замы и главбухи компаний, устанавливающих предельное соотношение среднемесячных зарплат, обязаны размещать в Интернете сведения о рассчитываемой за календарный год среднемесячной зарплате. При этом они не могут указывать:

данные, позволяющие определить место жительства; почтовый адрес; телефон; индивидуальные средства коммуникации; сведения, отнесенные к государственной тайне или информации конфиденциального характера (ч. 3 ст. 349.5 ТК РФ).

Сведения о среднемесячной зарплате сотрудники публикуют на официальном сайте учредителя, либо – по его решению – на сайте организации.

Порядок размещения данных о среднемесячной зарплате будет установлен Правительством РФ, региональными властями и органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 349.5 ТК РФ).

Минтруд России разработал для этого проект постановления Правительства РФ «О Порядке размещения информации о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий». Текст проекта размещен для общественного обсуждения на портале.

Ведомство предлагает публиковать информацию о среднемесячной зарплате:

1. Не позднее первого квартала года, следующего за отчетным.

2. В режиме, доступном для всех пользователей Интернета.

3. С указанием полного наименования фонда, учреждения или предприятия, занимаемой должности, фамилии, имени и отчества руководителя, его замов и главбуха.

Личная ответственность руководителя

В статье 278 ТК РФ появились новые основания для расторжения трудового договора с руководителем компании:

нарушение предельного уровня соотношения среднемесячных зарплат при установлении оплаты труда заместителю руководителя организации и главному бухгалтеру (п. 1 ч. 2 ст. 278 ТК РФ); иные основания, предусмотренные трудовым договором (п. 2 ч. 2 ст. 278 ТК РФ).

Итак, если ваша организация указана в ч. 2 ст. 145 ТК РФ, с 1 января 2017 года вы должны устанавливать предельный уровень соотношения среднемесячных зарплат. Освободить вас от этой обязанности могут только Правительство, региональные и местные власти, включив компанию в специальный перечень.

Среднемесячную зарплату работников соотносите с зарплатой не только руководителя, но и его заместителей, а также главбуха. Информация об их заработке должна быть размещена на сайте учредителя или организации. Помните, что превышение предельного уровня соотношения зарплат может привести к увольнению руководителя организации.

Перечень условных обозначений в статье

Условное обозначение	Нормативный акт
	Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
	Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 01.01.2001, протокол № 12
Положение от 01.01.2001	Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденное постановлением Правительства РФ
Положение от 01.01.2001	Положение об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденное постановлением Правительства РФ «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»
Перечень от 01.01.2001	Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в которых предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров предприятий и средней заработной платы работников списочного состава предприятий может быть увеличен, утвержденный распоряжением Правительства РФ -р
Перечень от 01.01.2001	Перечень федеральных бюджетных и казенных учреждений, в которых предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников учреждения может быть увеличен, утвержденный распоряжением Правительства РФ -р
Положение от 01.01.2001	Положение об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий ( , казенных предприятий) Республики Крым, утвержденное постановлением Совета министров Республики Крым «Об условиях оплаты труда руководителей государственных унитарных предприятий Республики Крым»
Типовое положение от 01.01.2001	Типовое положение об оплате труда работников государственных учреждений населения города Севастополя, утвержденное постановлением правительства Севастополя -ПП «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников государственных учреждений социальной защиты населения города Севастополя»
Примерное положение от 01.01.2001	Примерное положение об оплате труда работников государственных организаций (учреждений) в сфере образования города, утвержденное постановлением Правительства Севастополя -ПП «Об установлении системы оплаты труда работников , автономных, казенных учреждений (организаций) в сфере образования города Севастополя»
Положение от 01.01.2001	Положение об оплате труда работников , автономных и казенных учреждений физической культуры и спорта , утвержденное постановлением правительства Нижегородской области
Положение от 01.01.2001	Положение о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики , утвержденное постановлением Правительства Республики Тыва
Положение от 01.01.2001	Положение об оплате труда работников государственных бюджетных и казенных учреждений культуры Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области

Для зарплат руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных и муниципальных предприятий и учреждений, а также внебюджетных фондов установят "потолок". В скором времени их зарплаты должны будут стать кратными к средней зарплате рядовых работников.

Таковы требования поправок в Трудовой кодекс, разработанных Минтрудом России.

Как пояснили "РГ" в минтруде, в законопроекте устанавливается, что правительство, региональные и муниципальные власти должны будут подзаконными актами установить предельную кратность в зарплатах для организаций соответствующего уровня. А непосредственные учредители этих организаций - кратность для каждой из них в обозначенных пределах. Например, в России уже действуют два постановления правительства, которые определяют, что на госпредприятиях и в госучреждениях федерального уровня предельное соотношение зарплат не должно быть выше, чем один к восьми. И в расчет должны приниматься премии, компенсационные и стимулирующие выплаты, которые получает руководитель дополнительно к окладу. Учредители конкретных организаций могут эту кратность и уменьшить, скажем, до один к трем или к пяти.

"Это снизит разрыв в зарплатах руководителей и работников", - считает министр труда и соцзащиты Максим Топилин.

По словам Максима Топилина, в законе также установлена ответственность руководителя за несоблюдение предельного соотношения заработных плат своих заместителей и главных бухгалтеров и работников организаций. Нарушение закона будет грозить ему прекращением трудового договора, или, попросту говоря, увольнением.

"Мы уделяем серьезное внимание проблеме дифференциации заработной платы. После того как были приняты решения об ограничении дифференциации заработной платы на государственных учреждениях и предприятиях, в регионах его стали устанавливать самостоятельно, как правило, на таком же уровне и ниже. По данным субъектов России, в большинстве государственных и муниципальных учреждений социальной сферы (здравоохранения, культуры, образования, социального обслуживания населения) соотношение средней заработной платы руководителей учреждений и работников уже превысило 4 раза", - подчеркнул Максим Топилин.

Кроме того, законопроект устанавливает обязанность учредителей размещать информацию о среднемесячной (в расчете за год) заработной плате руководящих работников в сети Интернет на официальных сайтах учредителя либо непосредственно на официальных сайтах этих организаций.

Как ранее пояснял "РГ" проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов, в 2008 году постановлением правительства была прописана кратность в зарплатах руководителей бюджетных учреждений и рядовых сотрудников: максимум один к восьми. Это было сделано для того, чтобы при переходе на новую систему оплаты труда, которая предполагала увеличение полномочий руководителей бюджетных учреждений при распределении средств и назначении заработной платы работникам в зависимости от эффективности их труда и нагрузки, не происходили искажения. Тогда же были установлены параметры зарплат для заместителей руководителей и главных бухгалтеров бюджетных учреждений - в пределах 70 процентов от уровня зарплаты руководителя. Сейчас подобные схемы распространяются и на государственные и муниципальные предприятия, учреждения, внебюджетные фонды.

Хотя, по мнению генерального директора Всероссийского центра уровня жизни Вячеслава Бобкова, кратность в средних зарплатах начальника и подчиненных не решит принципиально вопрос несправедливой оплаты труда, потому что в показателе "Средняя зарплата" зачастую "сидит" и зарплата самого руководителя. И было бы правильнее устанавливать кратность в зарплатах 10 процентов самых высокооплачиваемых работников на предприятии и 10 процентов наименее оплачиваемых.

Поправки в Трудовой кодекс уже одобрены правительственной комиссией по законопроектной деятельности и в ближайшее время будут рассмотрены на заседании правительства. Если и там они получат положительную оценку, их внесут в Госдуму.

Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и работников представляет собой определенные законодательством ограничения в отношении размера выплачиваемой заработной платы. О том, для какой категории трудящихся он регламентирован и как определяется, вы узнаете из этой статьи.

Соотношение зарплаты руководителя и работников бюджетной сферы, генерального директора и сотрудников частных организаций

Трудовым кодексом РФ максимальный размер заработной платы прямо не ограничен. В ст. 132 ТК РФ по этому поводу говорится, что заработная плата зависит:

От квалификации работника.
Уровня сложности выполняемых работ.
Количества затраченного времени.
Качества произведенного труда.

Однако ТК РФ содержит отсылку на допустимость установления некоторых ограничений в отношении размера выплачиваемых денежных вознаграждений, иными словами, установление предельного уровня соотношения зарплаты руководителя и работников.

К числу исключений, в отношении которых вводятся ограничительные нормы, можно отнести заработную плату руководителей государственных органов.

Для юрлиц-работодателей, созданных государством или муниципальными органами, таких как учрежденные государством внебюджетные фонды или унитарные предприятия (например, ФГУП «Почта России»), установлено правило (ч. 1 ст. 145 ТК РФ) о соотношении средней зарплаты работников бюджетной сферы и зарплаты руководителей:

директора учреждения, председателя фонда;
его заместителей;
главбуха;
члена наблюдательного совета госкорпорации.

Предельная разница между зарплатой генерального директора и сотрудников юрлиц, основанных частным капиталом, не ограничивается.

Нормативно-правовая база: ТК РФ, постановления Правительства РФ, указ Президента РФ

Рассматриваемый вопрос регулируется общими и специальными нормами ТК РФ, а также подзаконных актов:

Собственно ТК РФ (ст. 145, 278, которые устанавливают, кто именно вправе вводить ограничения по соотношению зарплаты, и предусматривают ответственность за нарушение этих ограничений).
Законом «О внесении изменений…» от 03.07.2016 № 347-ФЗ. Указанный нормативный акт интересен не только текстом вносимых в ТК изменений, но и определением момента их применения к конкретной зарплате.
П. 6 положения…, утв. постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 2 (далее — положение № 2), который распределяет обязанность по установлению конкретных ограничений, пределы таких ограничений (показатели кратности) и способ расчета предельной зарплаты.
Положением «Об установлении систем оплаты труда…», утв. постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (далее — положение № 583), конкретизирующим вышеуказанные нормы для учреждений.
Постановлением Правительства РФ «О предельном уровне соотношения…» от 29.11.2016 № 1259, ориентированным на внебюджетные фонды (постановление № 1259).
Нормативными актами ведомственного, регионального и муниципального уровней, содержащими сами показатели кратности.

Инициированы все перечисленные правила о соотношении зарплаты руководителя и работников Указом Президента РФ «О мероприятиях…» от 07.05.2012 № 597, чтобы зарплата руководителей юрлиц, финансируемых из федерального бюджета, стала прозрачной.

Показатели предельного соотношения зарплаты руководителей, главного бухгалтера и работников

Предельные соотношения зарплаты руководителя и главного бухгалтера с зарплатой работников для учреждений федерального уровня можно определить как кратное в пределах от 1 до 8 (п. 9 положения № 583).

Для внебюджетных фондов соотношение средней зарплаты работников:

и председателей установлено в кратности от 1 до 10;
и заместителей, главных бухгалтеров — в кратности от 1 до 8.

Указанные показатели регламентированы постановлением № 1259.

Федеральные министерства и ведомства устанавливают показатели соотношения для подведомственных им учреждений в заданных актами Правительства пределах. Например:

приказ Минздрава России от 06.02.2017 № 40н устанавливает показатель кратности зарплаты руководства к средней зарплате работников, равный 8;
приказ Росморречфлота от 04.07.2017 № 72 ранжирует показатели кратности в зависимости от занимаемой руководящей должности (8 — для руководителя, 7,2 — для заместителя руководителя, главбуха);
приказ Росприроднадзора от 08.06.2017 № 280 также ранжирует показатели по должностям, но кроме того, и по учреждениям (так, для руководителя ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» установлен показатель 5, для его заместителей — 4,5, а для аналогичных должностей в ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» — показатели 4 и 3 соответственно).

Кроме того, правила об установлении предельного соотношения могут содержаться в трудовом договоре (Единые рекомендации…, утв. решением Российской 3-сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2016, протокол № 11).

Когда к руководителям в бюджетной сфере не применяются показатели предельного соотношения

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 145 ТК РФ правила о предельном соотношении для должностей в учреждениях и фондах, внесенных в определенные списки, утвержденные Правительством РФ, могут:

не соблюдаться;
вводиться повышенные по сравнению с общей нормой из положений № 2 и 583.

Рассмотрим сказанное на примере. Так, перечень федеральных бюджетных и казенных учреждений…, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2012 № 2627-р, содержит список учреждений, где зарплата руководящего состава не ограничена общим правилом «от 1 до 8». Одно из таких учреждений — ФГБОУ ВО «Всероссийская академия внешней торговли Минэкономразвития РФ». Соответственно, приказом Минэкономразвития России от 31.03.2017 № 155 показатель кратности для руководящего состава академии установлен, но в значительно повышенном размере: он равен 14.

Соотношение зарплаты руководителя и работников: как считать

Методика расчета содержится в абз. 7 п. 9 положения № 583. Пошагово она выглядит следующим образом:

Вычисляется среднемесячная зарплата работника и руководителя (заместителя руководителя, главного бухгалтера) соответствующего учреждения/предприятия/фонда по правилам п. 20 положения «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922. Расчетный период — календарный год. Подробно о порядке расчета средней зарплаты рассказывает статья Как рассчитывается среднемесячная заработная плата?
Величина среднемесячной зарплаты руководителя делится на величину среднемесячной зарплаты работника.
Полученный результат сравнивается с действующим для данного юрлица показателем кратности.

Осуществляя указанные расчеты, учредителю необходимо предполагать, что руководителем будет получена максимальная зарплата — со всеми стимулирующими выплатами и при условии максимальной эффективности работы организации.

Ответственность за нарушение правила о соотношении зарплаты

Ст. 278 ТК РФ устанавливает ответственность руководителей предприятий за несоблюдение требования по установлению предельного соотношения заработной платы заместителя руководителя или главбуха со среднемесячной зарплатой работника.

В частности, трудовые отношения с таким работодателем могут быть прекращены не только по общим основаниям, но и из-за несоблюдения предельной разницы в зарплате в соответствии со ст. 145 ТК РФ. Иными словами, это дополнительное (специальное) основание для увольнения по инициативе работодателя.

Таким образом, нарушение, описанное в ст. 278 ТК РФ, — дисциплинарный проступок, субъектом которого является руководитель соответствующей организации.

Ответственность за несоответствие зарплаты руководителя рассмотренным выше требованиям прямо в ТК РФ не установлена, однако, как считает Минэкономразвития (разъяснения опубликованы на официальном сайте министерства), несет таковую должностное лицо учредителя юрлица — работодателя по правилам ст. 57 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Соотношение средней заработной платы руководителей и работников ограничено законом только для внебюджетных фондов и бюджетных учреждений, предприятий, государственных корпораций. Учитывая отсылочный характер норм ТК РФ и актов Правительства РФ, в конкретном случае определить размер показателя предельного соотношения можно по ведомственным актам или непосредственно по трудовым договорам. Нельзя говорить о разнице в зарплате начальника и подчиненного, т. к. введенное ТК РФ ограничение — не по разнице, а по отношению (устанавливается путем деления, а не вычитания), а кроме того, для сравнения используется усредненная величина зарплаты работников, а не зарплата конкретного работника, напрямую подчиненного руководителю.

С 2017 года действует новая редакция ТК РФ, в соответствии с которой зарплаты руководящего состава государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также внебюджетных фондов не могут быть заоблачными по сравнению со среднемесячной заработной платой работников (ст. 145 ТК РФ). Если говорить точнее, то госорганы, органы местного самоуправления и учредители перечисленных учреждений и предприятий теперь устанавливают предельный уровень соотношения среднемесячной зарплаты руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников этих организаций. А несоблюдение таких соотношений может стать основанием для расторжения трудового договора с руководителем соответствующего учреждения / предприятия (п. 1 ч. 2 ст. 278 ТК РФ).

Расчет среднемесячной заработной платы: формула

Чтобы определить значение предельного соотношения, прежде нужно понять, как считается среднемесячная заработная плата работников, а также как посчитать среднемесячную заработную плату руководителя, заместителя, главного бухгалтера. Кстати, в основе расчетов лежит простое среднее арифметическое.

Рассчитывается среднемесячная заработная плата на одного работника по формуле (п. 20 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922):

Как вы понимаете, в расчете среднемесячной заработной платы на одного работника не учитываются выплаты руководителю, его заместителям, главному бухгалтеру при определении суммы начисленной зарплаты. И эти же сотрудники не учитываются при подсчете среднесписочной численности на предприятии.

Если руководитель, заместитель руководителя, главный бухгалтер работает в организации менее года, то вместо 12 месяцев в формуле используется количество фактически отработанных им полных календарных месяцев.

Зная, как рассчитывается среднемесячный заработок по работникам и отдельно по каждому представителю руководящего состава, вы всегда сможете определить нужное «зарплатное» соотношение в учреждении. И сравнить его с предельными значениями.