| УТВЕРЖДАЮ Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы |
||
| (подпись) (ФИО) |
||
| Идентификационный номер: ПСД-000048-16 Документация
|
||
| об электронном аукционе |
||
| Выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов в ЮАО г. Москвы по 10 адресам. |
||
| Заказчик: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы |
||
Москва, 2016 г.
II.
ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА.
III.
ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА.
IV.
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА.
V.
ОБОСНОВАНИЕ ЦЕНЫ ДОГОВОРА:
5.1. Протокол начальной (максимальной) цены договора (файл «Протокол НМЦД»);
5.3. Сметы (файл «Смета»);
5.4. Адресный перечень (файл «Адресный перечень»).
VI.
ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ:
6.1. Техническое задание;
6.2. Календарный план.
VII.
ПРОЕКТ ДОГОВОРА (файл «Проект договора»).
I
.
Термины и определения
Заказчик
– Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы.
Заинтересованное лицо - физическое лицо, заинтересованное в результатах привлечения подрядных организаций (в том числе являющееся индивидуальным предпринимателем), подавшее заявку через оператора электронной площадки на участие в предварительном отборе, либо юридическое лицо, подавшее заявку на участие в предварительном отборе.
Оператор электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru).
Орган по ведению реестра – Департамент капитального ремонта города Москвы.
Официальный сайт - официальный сайт единой информационной системы закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. До ввода в эксплуатацию раздела официального сайта, предусмотренного для размещения информации о подрядных организациях, для размещения такой информации, включая ведение реестра договоров об оказании услуг, используется сайт Департамента капитального ремонта города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www . dkr . mos . ru .
Реестр квалифицированных подрядных организаций - сформированный Департаментом капитального ремонта города Москвы по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016 г. № 615 (далее – Положение), информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 Положения.
Специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для осуществления функций по подготовке и проведению электронного аукциона.
Участник электронного аукциона - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.
Электронный аукцион - аукцион в электронной форме на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющийся конкурентным способом определения подрядной организации, проводимый в электронной форме, при котором победителем признается участник закупки, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций и предложивший наименьшую цену договора.
Электронная площадка - Единая электронная торговая площадка, сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.
II
. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА
1. Общие положения
1.1. Законодательное регулирование
1.1.1. Настоящая документация об электронном аукционе подготовлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615) и постановлением Правительства Москвы от 09.08.2016 № 491-ПП «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01 июля 2016г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – постановление Правительства Москвы от 09.08.2016 № 491-ПП).
1.2. Предмет электронного аукциона:
1.2.1. Электронный аукцион проводится для выполнения работ по предмету, указанному в части III «Информационная карта электронного аукциона».
1.3.
Место, условия и сроки (периоды) выполнения работ:
1.3.3. Место, условия и сроки (периоды) выполнения работ определяются в частях VI «Техническая часть» и VII «Проект договора» и указаны в части III «Информационная карта электронного аукциона».
1.3.2. Выполнение работ осуществляется в многоквартирных домах, включенных в региональную программу в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 г № 832-ПП «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы».
1.1.4. Начальная (максимальная) цена договора:
1.4.1. Начальная (максимальная) цена договора указана в извещении о проведении электронного аукциона и в части III «Информационная карта электронного аукциона».1.5. Требования к участникам электронного аукциона:
1.5.1. В электронном аукционе может принять участие лицо, включенное в реестр квалифицированных подрядных организаций по соответствующему предмету электронного аукциона и прошедшее регистрацию на электронной площадке.
2.1.6. Расходы на участие в электронном аукционе и при заключении договора:
1.6.1. Участник электронного аукциона несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявки на участие в электронном аукционе, участием в электронном аукционе и заключением договора, а заказчик не имеет обязательств в связи с такими расходами.1.6.2. Не допускается взимание оператором электронной площадки платы за проведение электронного аукциона. Не допускается взимание с участников электронного аукциона платы за участие в электронном аукционе, за исключением платы, взимаемой с лица, с которым заключается договор, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.7.
Условия допуска и недопуска к участию в электронном аукционе:
3.1.7.1. Заявка на участие в электронном аукционе признается надлежащей, если она соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 615, извещению о проведении электронного аукциона и настоящей документации об электронном аукционе.
4.1.7.2. Комиссия по осуществлению закупок не допускает участника электронного аукциона к участию в электронном аукционе в случае:
1.7.2.1. Непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 3.4.1 настоящей документации об электронном аукционе.1.7.2.2. Несоответствия заявки на участие в электронном аукционе требованиям к документации об электронном аукционе.
1.7.2.3. Недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником электронного аукциона.
1.7.2.4. Отсутствия сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части выполнения соответствующих работ).
1.8. Обмен информацией при проведении электронного аукциона:
1.8.1. Обмен информацией, связанной с проведением электронного аукциона, между участником электронного аукциона, заказчиком и оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
1.8.2. Электронные документы и иная информация в электронной форме должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника электронного аукциона, заказчика и оператора электронной площадки.
1.8.3. Ключи усиленных неквалифицированных электронных подписей, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях настоящего раздела, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона "Об электронной подписи".
1.8.4. При проведении электронного аукциона переговоры заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником электронного аукциона не допускаются в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронном аукционе и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.
2. Документация об электронном аукционе
2.1. Содержание документации об электронном аукционе:
5.2.1.1. Документация об электронном аукционе включает перечень частей и разделов (в том числе опубликованных в виде отдельных документов) и форм, а также изменения и дополнения, вносимые в документацию об электронном аукционе.
6.2.1.2. Состав документации об электронном аукционе:
Часть I . Термины и определения;
Часть II . Общие условия проведения электронного аукциона;
Часть III . Информационная карта электронного аукциона;
Часть IV. Рекомендуемые образцы форм и документов для заполнения участниками электронного аукциона;Часть V. Обоснование цены договора:
5.1. Протокол начальной максимальной цены договора (файл «Протокол НМЦД»);
5.2. Расчет начальной максимальной цены договора (файл «Расчет НМЦД»);
5.3. Сметы (файл «Смета»);
5.4. Адресный перечень (файл «Адресный перечень»)
Часть VI. Техническая часть документации об электронном аукционе:
6.1. Техническое задание;
6.2. Календарный план..
Часть VII. Проект договора (файл «Проект договора»).
2.2. Предоставление документации об электронном аукционе:
2.2.1. Документация об электронном аукционе в полном объеме доступна для ознакомления в электронном виде на официальном сайте www
.
dkr
.
mos
.
ru
и сайте оператора электронной площадки www.roseltorg.ru.
2.3.
Разъяснение положений документации об электронном аукционе:
2.3.1. Подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, вправе направить оператору электронной площадки, на которой проводится электронный аукцион, запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе. При этом такое заинтересованное лицо вправе направить не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе в отношении одного электронного аукциона. В течение одного часа после поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
2.3.2. В течение 2 рабочих дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, наименования заинтересованного лица, подавшего запрос, если такой запрос поступил заказчику не позднее чем за 3 дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Разъяснение положений документации об электронном аукционе не должно изменять ее суть.
2.3.3. Дата начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе указаны в части III «Информационная карта электронного аукциона».
2.3.4. В случае если запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе поступил позднее срока, указанного в пункте 2.3.3 настоящей документации об электронном аукционе, данный запрос не рассматривается.
2.4.
Внесение изменений в документацию об электронном аукционе:
2.4.1. Заказчик по собственной инициативе или в связи с запросом заинтересованного лица о разъяснении положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе не позднее чем за 3 дня до дня окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе. Изменение предмета электронного аукциона и увеличение размера обеспечения заявки не допускаются.
2.4.2. В течение одного рабочего дня со дня принятия решения, указанного в пункте 2.4.1 настоящей документации об электронном аукционе, такие изменения публикуются заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки.
2.4.3. Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки внесенных изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе до дня окончания подачи заявок срок составлял не менее 10 дней.
2.4.4. Заинтересованные лица самостоятельно отслеживают возможные изменения, внесенные в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе.
2.4.5. Региональный оператор не несет ответственности в случае, если заинтересованные лица не ознакомились с изменениями, внесенными в Извещение о проведении электронного аукциона и (или) Документацию об электронном аукционе.
2.5.
Отказ от проведения электронного аукциона:
2.5.1. Заказчик вправе отказаться от проведения электронного аукциона не позднее чем за 3 дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.
2.5.2. Извещение об отказе проведения электронного аукциона размещается заказчиком в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о таком отказе на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки.
3. ИНСТРУКЦИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ И ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ
3.1. Форма заявки на участие в электронном аукционе и требования к ее оформлению:
3.1.1. Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником электронного аукциона оператору электронной площадки в форме электронного документа, содержащего документы и сведения, в соответствии с пунктом 3.1.2 настоящей документации об электронном аукционе.
3.1.2. Участник электронного аукциона может использовать для подготовки заявки формы документов, указанные в разделе IV «Рекомендуемые образцы форм и документов для заполнения участниками электронного аукциона».
3.1.3. Сведения, которые содержатся в заявках участников электронного аукциона, не должны допускать двусмысленных толкований.
3.2.
Язык документов, входящих в состав заявки на участие в электронном аукционе:
3.2.1. Заявка на участие в электронном аукционе, подготовленная участником электронного аукциона, а также вся корреспонденция и документация, связанная с заявкой на участие в электронном аукционе, которыми обмениваются участники электронного аукциона и заказчик, должны быть написаны на русском языке.
3.2.2. Входящие в заявку на участие в электронном аукционе документы и сведения могут быть представлены на иностранном языке при условии, что к ним будет прилагаться перевод на русский язык.
3.2.3. Наличие противоречий между оригиналом и переводом, которые изменяют смысл оригинала, может быть расценено комиссией как предоставление недостоверных сведений.
3.3.
Валюта заявки на участие в электронном аукционе:
3.3.1. Валютой, используемой для формирования цены договора и расчетов с подрядчиком, является российский рубль.
3.4. Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в электронном аукционе:
3.4.1. Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:
3.4.1.1. документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, - полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;
3.4.1.2. документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.
4. Подача заявок на участие в электронном аукционе
Большое спасибо, Михаил, все сделали оперативно а главное понятно для меня... Так как мы с вами нашли общий язык. хотелось бы в дальнейшем так же продолжить связь именно с вами. Надеюсь на плодотворное сотрудничество.
Олеся Михайловна - генеральный директор ООО "ВКС"
От имени предприятия ГУП "Севастопольское авиационное предприятие" выражаем благодарность за профессионализм и оперативность вашей компании! Желаем вашей компании дальнейшего процветания!
Гуськова Лилия Ивановна - менеджер. ГУП "САП"
Спасибо вам, Михаил, большое за помощь в оформлении. Очень квалифицированный сотрудник +5!
Надия Шамильевна - предприниматель ИП Аношкина
От лица компании "АКБ-Авто" и от себя лично выражаю Вам и всем сотрудникам вашей компании благодарность за продуктивную и качественную работу, чуткое отношение к требованиям клиента и оперативность в исполнении заказываемых работ.
Насибуллина Альфира - Старший менеджер "АКБ-Авто"
Хочу поблагодарить консультанта Михаила за отличную работу, своевременные и полные консультации. Очень внимателен к проблемам клиента и вопросам, оперативное решение самых казалось бы для меня сложных ситуаций. Очень приятно работать с Михаилом!!! Теперь своим клиентам и знакомым буду рекомендовать Вашу компанию. Да и консультанты в тех.поддержке тоже очень вежливы, внимательны, помогли справится со сложной установкой ключа. Спасибо!!!
Ольга Севостьянова.
Приобретение ключа оказалось очень лёгким и, даже, приятным. Огромная благодарность за содействие менеджеру Михаилу. Объясняет сложные и массивные для понимания вещи ёмко, но очень понятно. К тому же я позвонил на горячую бесплатную линию и в режиме он-лайн, вместе с Михаилом оставил заявку. Мне изготовили ключ через 2 рабочих дня. В общем, рекомендую если экономите своё время, но в тоже время хотите иметь понимание - что покупаете и за что платите. Спасибо.
Левицкий Александр Константинович г. Самара
Личная благодарность консультанту Михаилу Владимировичу за оперативную консультацию и работу по ускоренному получению сертификата ЭП. В ходе предварительной консультации подбирается оптимальный набор индивидуальных услуг. Конечный результат получен незамедлительно.
Стоянова Н.Л. - главный бухгалтер ООО "СИТЕКРИМ"
Спасибо за оперативную работу и компетентную помощь! Консультацией остался очень доволен!
Дмитрий Фомин
ООО "Эксперт Система" благодарит за оперативную работу консультанта Михаила! Желаем Вашей компании роста и процветания!
Суханова М.С. - Оценщик ООО "Эксперт Система", г. Волгоград
Спасибо консультанту, представившемуся Михаилом, за оперативность в работе с клиентами.
Пономарев Степан Геннадьевич
Большое спасибо консультанту Михаилу, за оказанную помощь в получении ЭЦП. За оперативную работу и консультирование по вопросам возникающим в процессе оформления.
Леонид Некрасов
Компания в лице консультанта Михаила делает невозможное! Ускорение аккредитации менее чем за 1 час! Оплата по факту оказания услуги. Думал, такого не бывает. С полной ответственностью могу советовать связываться с Центром выдачи электронных подписей.
Техническое задание - основной раздел аукционной документации. В нем необходимо как можно более подробно изложить задачи, стоящие перед исполнителем, и обрисовать объем предстоящих работ. Правильная детализация поможет участнику закупки наметить план выполнения задания и сориентироваться по стоимости.
В этой статье вы прочитаете:
- Как составить техническое задание для аукциона по капитальному ремонту
- Что обязательно учесть при выборе подрядчика по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома
- Нюансы электронного аукциона на капитальный ремонт
Аукционы по капитальному ремонту становятся привычной практикой. Несмотря на то, что Федеральный закон о госзакупках действует уже почти два года, вопросов по его требованиям меньше не становится. А за несоблюдение его положений ответственность предусмотрена как для поставщиков, так и для заказчиков работ.
Составление технического задания для осуществления закупки по капитальному ремонту является важной задачей для заказчика. Допущенные неточности могут инициировать жалобы со стороны участников закупки на неправомерный недопуск к участию в закупке или на утверждение документации с нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При этом и от умения участника закупки правильно заполнить заявку, которая будет соответствовать положениям документации упомянутого Федерального закона, во многом зависит его дальнейшее участие в закупке, возможность стать победителем.
Читайте также: Региональных операторов капитального ремонта
призвали повысить прозрачность
Рассмотрим судебную практику и практику контрольных органов в сфере закупок на выполнение работ по капитальному ремонту по некоторым случаям составления технического задания для заказчика и в части заполнения заявки для участника закупки.
Невнимательность участника закупки при изучении технического задания документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту и последующем заполнении заявки на участие в нем.
Подробнее разобраться в теме вы можете на наших курсах повышения квалификации:
Начнем с классического примера, когда участник закупки ошибается просто потому, что невнимательно прочитал техническое задание документации об электронном аукционе или неправильно понял его содержание.
Итак, администрацией муниципального района Алексеевский Самарской области 22 апреля 2014 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru, далее - Официальный сайт) был опубликован электронный аукцион на выполнение работ по усилению фундамента здания.
- Страхование лифтов как опасных объектов: кто несет ответственность
Напомним, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в документацию об электронном аукционе, помимо информации, приведенной в извещении о проведении данного аукциона, положеновключить требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3–6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Когда заключается контракт на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в силу положений п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ в первую часть заявки на участие в электронном аукционе необходимо включить следующую информацию:
- согласие по требованию п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, в т. ч. согласие на использование товара, для которого в аукционной документации указаны товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, полезные модели, патенты, промышленные образцы, фирменное наименование (если таковые наличествуют), наименование страны происхождения товара, либо согласие в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, указание на перечисленные ранее позиции и, если участником этого аукциона предлагается к использованию товар, эквивалентный содержащемуся в аукционной документации, конкретные показатели этого товара, соответствующие установленным этой документацией значениям эквивалентности, при условии содержания в ней указания на все те же обязательные позиции (товарный знак и т. п.), а также требование о необходимости присутствия в заявке на участие в таком аукционе указания на перечисленные позиции - товарный знак, знак обслуживания и т. п.;
- согласие в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, конкретные показатели используемого товара, которые соответствуют установленным в аукционной документации значениям, и указание на все те же перечисленные ранее позиции - товарный знак, фирменное наименование (при наличии) и пр.
Участника электронного аукциона могут не допустить к участию в установленных ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ случаях:
- при непредоставлении указанной в ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ информации или предоставлении недостоверной информации;
- если предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ информация не соответствует требованиям документации об этом аукционе.
Компания «…» получила отказ в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что не представила конкретные показатели: «РС-977: п. 1 гвоздей строительных; досок хвойных пород; п. 5 щебня; п. 6 пропана-бутана технического; электродов».
При этом, например, по показателю «гвозди строительные» участнику необходимо было в составе первой части заявки представить «гвозди строительные с конической головкой круглые (с плоской головкой, трефовые с перемычками, трефовые) П1,2–2,0×8–60 (К1,8–3,0×32–80, Т1,8–3,0×32–80, ТП1,8–3,0×32–80) длина гвоздя, мм от 8 менее 90, диаметр стержня, мм свыше 1 менее 3,5, масса 100 круглых гвоздей не более 4,33 кг».
Также важно отметить положение, указанное в техническом задании документации об электронном аукционе: «если в документации об электронном аукционе значение показателей технического или функционального параметра является минимальным, максимальным, сопровождается словами “не менее”, “от”, “до”, “более”, “свыше”, “не более”, “менее”, “ниже”, “не выше”, “типа”, “не ниже”, “или”, отклонение “+/-”, то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры предлагаемых им для применения товаров без слов “не менее”, “от”, “до”, “более”, “свыше”, “не более”, “менее”, “ниже”, “не выше”, “типа”, “не ниже”, “или”, “отклонение”. Если в документации об электронном аукционе значения показателя технического или функционального параметра имеют интервал (диапазон), указанный через словесное обозначение, перечислены через запятую, а также с применением одновременно слов „от и до“, то данное значение является точным и не подлежит изменению. В случае если заказчик при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т. п.), указал два показателя (значения) или более, причем второй и последующие показатели (значения) заключены в скобки, перечислены через дробь или через тире, то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без скобок, дроби, тире».
При этом в решении Самарского УФАС России от 23.05.2014 № 374-8568-14/4, 375-8568-14/4 установлено, что данной компании отказано в допуске ввиду непредоставления конкретных показателей (извещение № 0142300040014000044 - гвозди строительные, доски хвойных пород, щебень, пропан-бутан технический, электроды) товара, используемого при выполнении работ. Заявка компании содержала согласие без указания конкретных характеристик товара, используемого при выполнении работ.
Указанное решение Самарского УФАС России признано недействительным решением Арбитражного суда Самарской области от 21.08.2014 по делу № А55-13486/2014, которое было отменено постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014. Последнее было оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2015.
Таким образом, например, в рассмотренном случае участнику закупки необходимо было указать в заявке конкретные значения таких показателей гвоздей строительных с конической головкой круглых, как длина, например 10 мм, диаметр стержня 2 мм, масса 100 круглых гвоздей 4,33 кг (следуя указанной инструкции). Также в случае наличия необходимо указать товарный знак и обязательно страну происхождения товара (например, Россия).
Исходя из изложенного, участнику закупки следует внимательно изучать техническое задание документации об электронном аукционе, внимательно заполнять заявку на участие в электронном аукционе, а в случае обнаружения нарушений (например, каких-либо неточностей, отсутствия конкретной инструкции по заполнению заявки) пользоваться своим правом, предусмотренным гл. 6 «Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки» Закона № 44-ФЗ, обжалования положений документации об электронном аукционе (в данном случае в части технического задания).
Указание в техническом задании документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту ссылок на технические стандарты (например, ГОСТ).
Рассмотрим еще один вопрос, актуальный как для участников закупок, так и для заказчиков, касающийся указания в техническом задании на выполнение работ по капитальному ремонту ссылок на технические стандарты, в частности государственные стандарты (ГОСТ).
Напомним, что наряду с информацией, указанной в извещении о проведении электронного аукциона, в силу требований п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об этом аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в т. ч. обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Описывая объект закупки в документации о закупке, заказчик должен следовать правилам, установленным п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, в частности:
- описание объекта закупки должно быть объективным, с указанием его функциональных, технических, качественных и эксплуатационных (если необходимо) характеристик. Не допускается включение в описание объекта закупки требований или указаний в отношении товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара (производителя), а также требований к товарам, информации, работам, услугам, если они ограничивают количество участников закупки. Исключение составляет невозможность каким-либо иным способом точно и четко описать характеристики объекта закупки. В документацию о закупке можно включить указание на товарные знаки тех товаров, которые предположительно будут использоваться при выполнении работ, оказании услуг, но поставки их не являются предметом контракта. При этом в описании объекта закупки должны присутствовать слова «или эквивалент». Исключения: несовместимость товаров с другими товарными знаками и необходимость обеспечить их взаимодействие с товарами, которые использует заказчик; при закупке запчастей и расходных материалов к используемым заказчиком машинам и оборудованию на основании технической документации на эти машины и оборудование;
- следует при описании объекта закупки по возможности использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и термины, определяя технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии с техническими стандартами и регламентами, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В противном случае необходимость использования других требований, обозначений, показателей и терминологии требуется обосновать в составе документации о закупке.
Закон № 44-ФЗ предусматривает (ч. 2 ст. 33) обязательное включение в документацию о закупке показателей, с помощью которых можно определить, соответствуют ли установленным заказчиком требованиям закупаемые товар, услуга, работа (ч. 1 ст. 33). При этом приводятся максимум (или) минимум значений данных показателей и неизменные значения (не изменяемых показателей).
На практике возникают случаи, когда заказчиком в техническом задании нечетко устанавливаются показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, а также ссылки на ГОСТ в отношении таких показателей.
Например, организация на Официальном сайте опубликовала электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту наружных ограждений (№ 0358100010014001530). В протоколе рассмотрения первых частей заявок № 0358100010014001530–1 указано, что ООО «N» отказали в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «в заявке не представлена информация о конкретных показателях, соответствующая требованиям, установленным в Документации об электронном аукционе (не указаны ГОСТ, ОСТ, ТУ на применяемые материалы в пп.: 10, 11, 19, 22 по ЮВБХР и пп. 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 31, 35 по СКБХР согласно ТЗ (приложение 2 к документации об электронном аукционе))».
ООО «N» подала жалобу в Ростовское УФАС России на действия аукционной комиссии. На заседании комиссии антимонопольного органа установлено, что в техническом задании не приведены конкретные ГОСТы, в т. ч. по позициям 10, 11, 19, 17, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 31, 35 технического задания документации об электронном аукционе.
Иными словами, заказчик, не установив в техническом задании документации об электронном аукционе ссылки на конкретные ГОСТы, отказывает в допуске участнику закупки на том основании, что тот не указал их в первой части заявки на участие в электронном аукционе.
- Предоставление земельных учасков многодетным семьям: закон и практика
Поэтому Ростовское УФАС России посчитало, что описание объекта закупки в документации об аукционе не соответствует ст. 33 Закона № 44-ФЗ, что, учитывая требование заказчика к участникам об указании в заявке ГОСТ, ОСТ, ТУ по всем товарам, предлагаемым к использованию при выполнении работ, является нарушением ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ.
Также антимонопольный орган признал, что ООО «N» «исполнил требования ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, дал конкретное предложение, в т. ч. в отношении обжалуемых позиций, а именно: указал технические и качественные характеристики предлагаемых к использованию товаров при описании позиций». Таким образом, аукционная комиссия, неправомерно не допустив ООО «N» к участию в электронном аукционе, нарушила положения ч. 5 ст. 67 Закона № 44-ФЗ.
Указанное решение Ростовского УФАС России от 25.09.2014 по делу № 1902/03 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов осталось в силе согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2015 по делу № А53-30795/14, постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015, постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.07.2015.
Кроме того, Арбитражный суд Северо- Кавказского округа в постановлении от 07.07.2015 отметил, что обязанность заказчика по определению таких показателей обусловлена необходимостью довести до участников аукциона понятные и доступные требования к составу и содержанию заявки. Соблюдать указанные положения Закона № 44-ФЗ необходимо в целях обеспечения гласности и прозрачности закупок, предотвращения коррупции.
В продолжении темы технических стандартов рассмотрим еще один характерный случай.
Организацией опубликован на официальном сайте электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания (№ 033310000251400002). В результате рассмотрения заявок на участие ООО «К» не было допущено к участию в данном аукционе на основании того, что им в составе первой части заявки «не предложены конкретные показатели в отношении части товаров, установленных Техническим заданием. В частности, не выбраны конкретные показатели, установленные ГОСТ 1412–85 „Чугун с пластинчатым графитом для отливок. Марки“, ГОСТ Р 55375–2012 „Алюминий первичный и сплавы на его основе. Марки“».
В Информационной карте документации об электронном аукционе (п. 4 разд. 1.3) по общим (функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным) характеристикам работ (услуг), основным требованиям, объему работ (услуг) и иным требованиям, установленным заказчиком к работам, в т. ч. к результату работ, содержится отсыл в Технической части (Техническому заданию) - ч. II настоящей документации.
- Как рассчитать плату за воду с собственников, не зарегистрированных в своей квартире
В пункте 17 ч. II Технического задания документации об электронной форме установлено, что участнику закупки необходимо поставить «воронку водосточную чугунную. ВР- А-100-00 Назначение: предназначение должно быть для удаления дождевых и талых вод с кровель жилых, общественных и промышленных зданий. Среда рабочая: вода. Материал (основной): чугун. Длина строительная L, мм: 600. Масса, кг: 17. Диаметр условный DN, мм: 100. Из чугуна по ГОСТ 1412–85 «Чугун с пластинчатым графитом для отливок. Марки».
В заявке ООО «К» указано: «воронка водосточная чугунная. Место происхождения „Россия“. ВР- А-100-00 Назначение: предназначение для удаления дождевых и талых вод с кровель жилых, общественных и промышленных зданий. Среда рабочая: вода. Материал (основной): чугун. Длина строительная L, мм: 600. Масса, кг: 17. Диаметр условный DN, мм: 100. Из чугуна по ГОСТ 1412–85 „Чугун с пластинчатым графитом для отливок. Марки“».
Кроме того, в п. 20 ч. II Технического задания документации об электронном аукционе установлено, что участнику закупки необходимо поставить «Панели потолочные с комплектующими „Армстронг“. Размеры, мм, не менее: 600×600×8. Гладкие или с перфорацией или с микроперфорацией. Материал: металл. (Алюминий по ГОСТ Р 55375–2012 „Алюминий первичный и сплавы на его основе. Марки“)».
В заявке ООО «К» указаны следующие сведения: панели потолочные с комплектующими «Армстронг». Место происхождения «Россия». Размеры, мм, 600×600×8. Гладкие. Материал: металл. (Алюминий соответствует ГОСТ Р 55375–2012 «Алюминий первичный и сплавы на его основе. Марки».)
Комиссией Ивановского УФАС России было признано, что первая часть заявки ООО «К» по указанным позициям содержит конкретные показатели используемого товара, которые соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе.
Также в подп. 3.2.2 п. 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе в электронной форме» разд. 1.2 «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено: «в случае указания в составе технической части требования соответствия используемого товара ГОСТу (иному действующему нормативному акту) с полными реквизитами (Приложение - прилагается отдельным файлом) участник закупки обязан указать все конкретные показатели данного товара с использованием не только технической части документации об аукционе в электронной форме, но и соответствующего ГОСТа (нормативного акта). Таким образом, в составе первой части заявки указание конкретного показателя, выраженного в соответствующем ГОСТе (нормативном акте) альтернативными величинами, является обязательным, а отсутствие подобного указания означает, что участник не выражает своего полного и безоговорочного согласия с условиями настоящей документации об аукционе».
Комиссия Ивановского УФАС России признала данное требование неправомерным, а именно нарушающим п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Учитывая изложенное, заказчику при составлении технического задания на выполнение работ по капитальному ремонту необходимо четко (определенно) его формировать, в т. ч. в части установления ссылок на технически стандарты. Вывод из рассмотренной судебной практики: неправомерно устанавливать в техническом задании документации об электронном аукционе требование о том, что участники закупки должны указывать все конкретные показатели товара по тому или иному ГОСТу, а необходимо согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ прописать, какие именно это показатели, указав их максимумы и (или) минимумы, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Напомним, что за неправомерный отказ в допуске участнику закупки существует административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ: при отклонении заявки на участие в конкурсе; отказе в допуске к участию в аукционе; признании заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе; отстранении участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; признании заявки на участие в конкурсе (аукционе) надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации (документации об аукционе), когда по условиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок участнику, подавшему данную заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке; при нарушении порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытии доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушении порядка рассмотрения и оценки указанных заявок, окончательных предложений участников закупки, который установлен конкурсной документацией, должностные лица могут быть оштрафованы в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта (размер штрафа должен находиться в границах от 5 тыс. до 30 тыс. руб.).
П.В. Карташков, руководитель информационно-аналитической службы ОАО «Объединенная редакция изданий мэра и правительства Москвы»
