Дачников больше не будет. Депутаты решили переименовать их в садоводов. Принятые поправки принципиально изменили первоначальную концепцию . Что ждёт 60 миллионов дачников, разбирался экономический обозреватель “Вестей FM” Павел Анисимов .
Главный для всех садоводов документ - закон о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве - сегодня поменял название. От понятия “дачи” решено отказаться. Депутаты приравняли дачные участки к садовым и оставили лишь 2 формы объединений граждан: садоводческое или огородническое товарищество. На садовых участках можно строить жилые и садовые дома, разрешено прописываться в них. Эксперты утверждают, что благодаря этому горожане массово начнут переезжать на дачи.
Изменилось понятие “садовый дом” - теперь таковым предлагают считать здание “сезонного использования”. Огородникам придётся довольствоваться подсобками для инвентаря и собранного урожая. Если на огороде уже стоит коттедж, сносить его не придётся. Но и новый построить не разрешат.
Ещё одно нововведение защитит тех садоводов, которые так и не оформили свои земельные участки или дома. Первоначальный вариант лишал их членства в товариществе, рассказал глава Комитета Госдумы по собственности и земельным отношениям Николай Николаев. Теперь, чтобы участвовать в жизни СНТ, достаточно иметь книжку садовода или документ об оплате членских взносов. Также дачников, которые не хотят скидываться на общие нужды, всё же обяжут это сделать.
НИКОЛАЕВ: Тех людей, которые не являются собственниками земельных участков и в принципе не смогут ими быть, мы приравняли по правам к собственникам участков. Также мы решили огромную проблему: порядка трети граждан, которые являются садоводами, не хотят участвовать в деятельности таких объединений. И мы чётко прописали взаимоотношения таких людей и некоммерческих объединений садоводов.
Местным властям разрешат помогать садоводческим товариществам, которые после принятия закона станут полноценными посёлками. В частности, муниципалитеты могут взять на себя содержание подъездных дорог и электролиний к СНТ, говорит депутат Николаев.
НИКОЛАЕВ: Многие задавали вопросы об электросетях и других инженерных коммуникациях. Муниципалитеты обращались - они хотели бы поддержать садоводческие товарищества на своей территории, но не могли это сделать. Мы прописали в законопроекте, появилась теперь норма о передаче сетей на баланс муниципалитетов при их согласии.
Все СНТ обяжут получить лицензию на водяные скважины. При этом садоводам станет проще и дешевле оформить разрешение. Из перечня нужных документов убрали экспертизы и проекты, которые могли сделать только специализированные компании.
Вступление в силу закона о садоводстве перенесли на начало 2019 года. Кроме того, на реорганизацию дачных партнерств и кооперативов в садовые товарищества отвели ещё 5 лет. Так что у 60 миллионов дачников есть время, чтобы привести в порядок документы на свои 6 соток.
Правительство готовится перекроить устаревший с 1998 года закон «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве»
Нововведения, как подчеркнул в четверг на заседании кабмина Дмитрий Медведев, затронут, по сути, половину страны - 60 млн человек.
Перемены в сфере дачного хозяйства, садоводства и огородничества назрели давно. В первую очередь, утверждают чиновники, они связаны с разночтениями в законодательных актах. Например, многие дачные поселки по-прежнему существуют в форме «некоммерческих объединений граждан», хотя такого понятия давно уже нет в Гражданском кодексе. «Поэтому потребовалось подготовить новый документ, который, с одной стороны, будет более понятным, а с другой - более реалистичным, прежде всего с точки зрения правоприменения», - пояснил Дмитрий Медведев, пообещав, что законопроект, разработанный МЭР, «действительно упростит жизнь всем садоводам».
Во-первых, его авторы предлагают закрепить за всеми объединениями дачников, садоводов и огородников единый правовой статус - некоммерческое товарищество. Перерегистрация уже существующих объединений вроде бы не потребуется. Но при этом все учредительные документы, а также названия дачных поселков должны быть исправлены, правда, в довольно-таки гуманные сроки - до 1 января 2027 года. Эксперты считают, что нововведение в любом случае повлечет за собой дополнительные расходы на юристов и возможную путаницу при оформлении участков и общего имущества. Кстати, его теперь предлагается поделить между дачниками в долях, а не на правах совместной собственности.
По словам Медведева, законопроект также урегулирует вопросы управления товариществами - «как использовать общее имущество, какие взносы могут быть собраны, какие дома и постройки могут быть размещены»... «Вопросы сугубо бытовые, но очень важные, вокруг них все время возникают какие-то конфликты», - пояснил премьер. Авторы документа предлагают признать дачные и садовые дома пригодными для постоянного проживания, «если не нарушаются установленные санитарные требования к жилому помещению». При этом менять вид разрешенного использования земельного участка на ИЖС не потребуется. Данная норма призвана окончательно легализовать прописку в садоводческих товариществах. Теоретически такая возможность у дачников есть и сейчас, но процесс оформления чреват многочисленными бюрократическими препонами и имеет массу ограничений. В законопроекте оговаривается, что дачи нельзя будет делить на отдельные квартиры. А их предельные параметры - площадь и этажность - должны будут установить местные власти. Кроме того, идут разговоры о том, чтобы регистрироваться в СНТ могли только граждане РФ. По мнению экспертов, это снизит риск возникновения «резиновых дач», где прописаны десятки нелегальных мигрантов, по аналогии с «резиновыми квартирами» в Москве.
Одной из основных новаций документа является статья о членских взносах. Сейчас садовые товарищества сами определяют, кому сколько платить, что, естественно, выливается в конфликты, судебные тяжбы и откровенную вражду между соседями. Во многих объединениях во избежание разборок взносы вообще одинаковые, независимо от того, владеет человек избушкой на курьих ножках или многоуровневым коттеджем. Авторы законопроекта предлагают устранить эту «социальную несправедливость», установив зависимость между размером взноса и площадью земельного участка или общей площадью дома. «Нововведение поможет соблюдать баланс интересов всех членов товарищества, приведет к справедливому распределению затрат между его членами», - отмечают в МЭР. Кроме того, в документе прописано, на какие цели правление может тратить собранные средства и как должно отчитываться перед дачниками.
На заседании правительства Дмитрий Медведев сообщил, что в ближайшее время планирует провести специальную встречу с членами садовых товариществ: «Обсудим положения законопроекта и какие-то дополнительные предложения, которые могут быть». Местные власти тоже заинтересованы в таком разговоре. В частности, власти МО уже высказали свои опасения в связи с легализацией прописки на дачах. Потенциально число жителей области может вырасти на 5 млн человек - подмосковный бюджет просто не сможет профинансировать необходимые соцгарантии.
Головная боль российских дачников - разбитые дороги, за состояние которых никто не отвечает, разорительные тарифы на электричество, бюрократическая волокита при оформлении участков, подключении к газопроводам и энергосистемам. Как исправить ситуацию Дмитрий Медведев обсудил с владельцами загородных участков. Новый закон касается разных аспектов дачной жизни.
«Вот начинаются дожди, потом когда там трубы прорывает, вот этот водопад идет к нам. Естественно, всю дорогу смывает, пройти нельзя», - возмущается дачница Татьяна Уханова.
Разбитая дорога, по которой и в хорошую погоду с ветерком не проедешь, давно развела по разные стороны жителей и местные власти. Здесь годами решают, за чей счет делать ремонт. С одной стороны, дорога в черте города, с другой, 20 лет назад ее строил гаражный кооператив. А, значит, считают чиновники, окрестные ямы - проблема дачников, участки которых прямо за гаражами.
«Их желание, их обязанность. Хотят - восстанавливают, а хотят - ездят по ямам», - говорит начальник управления благоустройства и коммунального хозяйства администрации Прилузского района г. Нижний Новгород Ирина Голубева.
Безразличие к дорожным проблемам проявляют не только чиновники. В большом, на 800 домов, садоводстве «Дружба» этот вопрос стал причиной раздора. Скидываться на ремонт хотят далеко не все дачники. «У меня нет транспорта, а ноги везде пройдут», - говорит Владимир Авдеев.
И получается замкнутый круг: пока одни перекладывают ответственность, ссылаясь на бюрократические нормы, вторые не хотят договариваться с соседями. «Ездим потихонечку, пока проезжаем», - говорит Олег Деднев.
Воронежская область. Бездорожье начинается в городе. Быть собственником дороги не хочет никто. А ездить приходится всем.
«Я груженый еду, я боюсь, что будка оторвется. Куда по такой дороге ездить, да вы что?» - переживает водитель.
Весной водители автобусов просто отказались сюда ездить. Четыре остановки до своей дачи, около часа пути, люди вынуждены были идти пешком. Местные власти тогда вмешались и провели ремонт.
«Ямы щебенкой засыпали. Дождь пошел - щебенку размыло», - рассказывает водитель автобуса Геннадий Голубев.
В экстренных случаях ямы затыкают кирпичом. Уже неплохо, говорят в воронежской администрации, ведь это за бюджетный счет. При том, что дорога, как здесь уверены, на городском балансе не числится. Не согласные с этим садоводы дошли до суда.
«Это дороги общего пользования, но это частные дороги. В суде рассматривается ряд дел. Мы поймем, нас рассудит судебная власть, тогда уже будет у нас судебная практика, и тогда мы вынуждены будем делать дороги», - говорит руководитель управления дорожного хозяйства Воронежа Максим Оськин.
Тысячи дорог с неясным статусом или просто бесхозные. Отрезанные от «большой земли» дачи, тяжелые аварии и никакого ремонта. Об этом Дмитрию Медведеву рассказали садоводы Курской области. На встречу с ними в один из дачных кооперативов премьер приехал на машине, так что масштабы проблемы подробно описывать не пришлось.
«В нашей стране не должно быть бесхозных дорог, как и бесхозных электросетей, подстанций. Это просто не по-хозяйски, иногда просто даже опасно. Каждый регион должен для себя определенные планы иметь, каким образом он эти дороги вовлекает в оборот, ставит на баланс, конечно, с необходимым денежным сопровождением. Это, конечно, средства муниципального дорожного фонда. Во-вторых, это субсидии из вышестоящего бюджета, в данном случае бюджета региона. Так, шаг за шагом, нам эти дороги надо вовлекать в обиход. Такого рода поручения я коллегам-губернаторам дам», - сказал глава правительства.
Привести в порядок необходимо и железнодорожные переезды. Минтрансу и «РЖД» поручено в максимально короткие сроки заняться ремонтом всей дорожной сети, ведущей к садовым участкам. И, конечно, одними дорогами проблемы садоводов не исчерпываются. Но прежде чем говорить о них, хозяева угостили премьера своими яблоками - прямо с ветки.
Спрос на местные яблоки высокий, говорят садоводы, а урожай в этом году такой, что прямо рядом с участками дачники планируют открыть собственный магазин. Дмитрий Медведев идею поддержал: правительство готовит новый закон о садоводческих товариществах, который должен избавить российских дачников от лишней волокиты в подобных делах.
Еще один важный вопрос - производство семян. В последние годы по импорту этого товара Россия стабильно входит в мировую десятку. Ситуацию, по мнению премьера, надо срочно менять. Это вопрос продовольственной безопасности.
«Задача номер один в масштабах страны - это поддержка селекционного производства, селекции, генетики, естественно, семеноводства. Это сейчас у нас вошло в приоритет развития сельского хозяйства, мы значительную часть денег по развитию сельского хозяйства направляем на эти цели. Надеюсь, что в ближайшие годы и аграрные предприятия, и обычные садоводы, огородники получат нормальные семена, причем адаптированные к нашим погодным условиям. И это тоже непростая задача, потому что у нас страна, как известно, немаленькая», - рассказал Дмитрий Медведев.
Дачников и садоводов в России 60 миллионов. Прежний закон, регулирующий самые разные аспекты загородной жизни, устарел настолько, что его решили не править, а фактически написать «с нуля». Общий смысл: максимальное упрощение всех бюрократических процедур.
Новый закон, к примеру, позволит строить летний домик на садовом участке без каких-либо предварительных разрешений, а в больших домах можно будет прописаться, как в квартире. Прежние нормы это вроде бы и допускали, но самой процедуры в законе до сих пор не было, а, значит, и практики применения - тоже. И, конечно, особое внимание на больную для многих тему - газ и электричество.
Опоры рассыпаются на глазах. Еще немного, и столб вместе с проводами под напряжением рухнет на участок. На ремонт всей линии в этом садоводстве уйдет примерно 200 тысяч рублей. Таких денег у ульяновских дачников нет. Не всем хватает и на оплату счетов. Из-за этого пенсионер Иван Явкин на дачу приезжает только на выходные. «Нагорает все равно за лето где-то около 300 киловатт, тысяча рублей почти нагорает-то», - жалуется пенсионер.
Это общая проблема, рассказали Медведеву. Даже в небольших товариществах собственники зачастую платят по городских тарифам, которые ощутимо выше сельских.
«Есть пример: где-то тариф городской 3,96, а сельский 2,77. Проходит деревенская дорога: с одной стороны СНТ, с другой стороны деревня. И зачастую они питаются от одной подстанции, а жители деревни платят по сельскому тарифу, а участники СНТ - по городскому тарифу. И это в большинстве своем в России», - рассказал Дмитрию Медведеву руководитель регионального отделения «Союз садоводов России» по Тверской области Виталий Котов.
«Региональные власти вправе устанавливать понижающие коэффициенты к этим тарифам, то есть устанавливать льготные тарифы вплоть до тарифов, которые применяются к сельским жителям. Как рекомендацию такое решение можно принять, чтобы руководители регионов и региональные энергетические комиссии приняли решение приравнять садоводческие товарищества к сельским жителям. Во всяком случае с точки зрения справедливости, мне кажется, это вполне правильно», - пояснил председатель правительства.
Проект нового закона для дачников и садоводов уже одобрен правительственной комиссией, но с коррективами. Сейчас доработками занимаются в Минэкономразвития. После чего закон будет внесен на рассмотрение в Госдуму.
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на встрече с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств в Курской области выразил мнение, что принятие нового закона, регулирующего деятельность садоводческих товариществ, облегчит жизнь российским садоводам.
«Я очень рассчитываю, что все нововведения законопроекта будут не только полезны всем нашим садоводческим, огородническим и дачным хозяйствам, но и сделают легче жизнь людей, которые постоянно пользуются своими садовыми и дачными участками», - сказал Медведев.
О законопроекте
По его словам, нововведения также позволят «решить целый ряд других проблем, которые носят сугубо экономический характер, в частности подключение к энергосетям, газу, водоснабжению, улучшение общего состояния дорог».
Премьер напомнил, что этот документ рассматривался на заседании правительства на прошлой неделе. Тогда он предложил дать еще некоторый срок для доработки законопроекта, с тем чтобы учесть предложения, которые появятся в ходе этой встречи.
Глава правительства считает, что нынешний закон, принятый почти 20 лет назад, значительно устарел.
Основные положения
Медведев обозначил основные положения подготовленного законопроекта. В частности, по его словам, систематизируются виды недвижимости, которые можно размещать на садовых участках.
Он также рассказал, что в законопроекте систематизируются формы садоводческих организаций, определяются конкретные виды взносов, которые должны платить члены товариществ, а также установлен закрытый перечень направлений, на которые их можно будет расходовать.
В законопроекте также определяется единый бесконкурсный порядок выделения садоводам земли, находящейся в государственной собственности. По словам премьера, это позволит вовлечь в оборот неиспользованные земли.
О кадастровой оценке
По словам Медведева, система оценки кадастровой стоимости дачных участков должна быть единой и необходимо прекратить практику независимой оценки. По мнению министра, оценка независимыми компаниями может носить разные цели: «и правомерные, и совсем неправомерные».
В связи с этим, напомнил министр, с 1 января 2017 года вступает в силу закон о государственной кадастровой оценке.
«Это будет единая федеральная методика по всей стране, чтобы не получалось так, что один участок соседний стоил в пять дороже чем тот, который рядом. Понятно, что и размеры могут быть разные, но тем не менее методика должна быть единая», - подчеркнул премьер.
О электроэнергии
Глава правительства также считает, что жители садоводческих товариществ должны платить за электроэнергию по тем же тарифам, что и сельские жители.
При этом он напомнил, что решение о тарифах на электроэнергию принимаются непосредственно руководителями регионов, которые могут вводить и понижающие коэффициенты.
О дорогах
Кроме того, Медведев призвал вовлекать в хозяйственный оборот бесхозные дороги, при этом не забывая о финансировании их содержания. По его мнению, дороги общего и местного значения «должны составлять костяк такого рода дорожного хозяйства».
О воде
Премьер-министр РФ особо отметил, что необходимо бесплатно и в автоматическом режиме продлить лицензии на водные скважины для садоводческих и дачных хозяйств. При этом Медведев подчеркнул, что все эти скважины нужно поставить на учет.
О семеноводстве
Глава кабмина назвал поддержку селекции, генетики и семеноводства главными задачами в сфере агропромышленного комплекса. По его словам, проблема обеспечения племенного и семенного материала возникла в сельском хозяйстве давно и это вопрос национальной безопасности.
«Задача номер один в масштабах страны - это поддержка селекционного производства, селекции, генетики, семеноводства. Это сейчас у нас вошло в приоритеты развития сельского хозяйства», - сказал Медведев.
О новом празднике
Также премьер не обошел стороной предложение о введении нового праздника - Дня садовода. По его словам, если «это действительно хороший объединяющий повод для того, чтобы рассказать о своих результатах, чтобы просто встретиться и обсудить какие-то вопросы», то об этом тоже можно подумать.
Премьер предложил в качестве даты праздника второе воскресенье сентября.
Встреча Медведева с представителями садоводческих, огороднических и дачных хозяйств проходила в СНТ «Химфарм». Перед встречей премьер осмотрел один из участков товарищества и поговорил с дачниками о проблемах в этой области.
Подмосковные дачники пожаловались премьер-министру на засилье «контролеров», требующих деньги за продление лицензии, разрешающей эксплуатацию водных скважин, сообщают «Вести» 23 августа. Лариса Григорьева, бухгалтер подмосковного СНТ «Химфарм», во время встречи с Медведевым заявила, что «по садоводческим товариществам начинают проводить экологические проверки по использованию скважин для добычи воды».
«Речь идет о наличии лицензии на скважины. Штрафы для физических лиц установлены в размере 3-5 тыс. рублей, для товариществ – до 1 млн рублей», – пояснила она.
Напомним, что в 2006 году был принят новый «Водный кодекс РФ», среди положений которого появилось требование обязательного лицензирования бурения водной скважины (колодца). Но до 2015 года не было строгого контроля за выполнением закона, что привело к появлению посредников, продающих лицензии, а с 2016 года начались проверки законности владения водными скважинами.
Премьер Медведев назвал законными требования лицензирования скважин: «Относительно закона здесь никаких сомнений нет, он специально принят для того, чтобы упорядочить пользование водой». Но выполнение закона не всегда точно, появляются «некоторые организации», которые уже начинают собирать штрафы, сборы, для того чтобы быстро оформить лицензию. Глава правительства предлагает амнистировать владельцев водных скважин, пробуривших их до 2006 года. Для них разрешения будут продлеваться автоматически и бесплатно. Такую поправку в закон Медведев уже поручил проработать.
«Дело в том, что многие наши крепкие, крупные садоводческие товарищества централизованным образом пользуются водой. У них есть артезианские скважины, где хорошая вода, но далеко не все это оформлено, – пояснил премьер.– Я спросил у губернатора Московской области. У него приблизительно 20 тыс. садоводческих товариществ, область немаленькая, около 7 млн. человек, и только у четверти водопользование как-то оформлено. Значит, три четверти должны будут получать эти лицензии, если там централизованное пользование водой». Если их заставить получать заново лицензию, то, по словам премьера, «каждое товарищество будет платить по миллиону рублей (а для садоводства это огромные деньги) только за то, чтобы им разрешили пользоваться той водой, которой они и так уже пользуются, тем более что большинство этих скважин было вырыто за деньги людей».
«Закон о лицензировании был принято только в 2006 году. Соответственно те, кто пробурил скважины до этого времени ничего и не должны платить, поскольку закона не существовало. Те же садоводства, которые бурили скважины после 2006 года, уже приобретали лицензии и дачники ее оплатили. Таким образом, объявленная «амнистия» ничего не меняет в жизни дачников, и является не более, чем самопиаром властей. С другой стороны, поскольку дачники и садоводы вносят ощутимый вклад в импортозамещение, обеспечивают в значительной мере продовольственную безопасность страны, в садовых некоммерческих товариществах более справедливо было бы возложить оплату лицензии на бурение скважин на российский бюджет», – высказала «НИ» мнение заместитель председателя общественной организации «Ойкумена» Екатерина Федореева.
